了解下白癜风 https://m.39.net/pf/a_9056233.html智库是现代国家治理体系的重要组成部分,刚刚闭幕的党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。近年来，习近平总书记多次对智库建设作出重要批示，充分体现出决策咨询工作的重要地位和作用。本届哈尔滨市决策咨询委员会成立以来，致力于改革、创新、发展，积极创建省会城市高端智库。
建设发展好哈尔滨新区是党中央、国务院交给哈尔滨市重大战略任务，寄托了全省、全市人民的共同期盼，需要全市上上下下、方方面面，共同努力、合力攻坚，真正把哈尔滨新区打造成为牵动哈尔滨乃至黑龙江全面振兴全方位振兴的关键引擎。
哈尔滨新区成立以来，哈尔滨市决策咨询委员会组织专家学者围绕新区发展开展了18项课题研究。11月1日，哈尔滨市决策咨询委员会和哈尔滨新区管委会共同举办哈尔滨新区发展研讨会，专家学者的调研成果“组团”与新区见面，交流研讨，这是智库单位与决策部门相携手，课题供给与课题需求相统一的有益尝试。
在交流研讨中，14位专家围绕新区宏观经济、工业经济、服务贸易、财税金融、对外合作、营商环境和教育事业等七个方面的内容进行发言。专家们本着对家乡发展的关心和热爱，尤其是对哈尔滨新区、对中国（黑龙江）自贸试验区哈尔滨片区建设与发展的全心关切，积极研究、认真分析，从专业角度提出了很多对策与建议，理念超前、观点新颖、内容丰富，具有很强的针对性和可操作性，必将对推进哈尔滨新区高质量发展产生积极作用。
哈尔滨新区应发挥六大牵引作用
黑龙江省社会科学院原院长研究员曲伟
哈尔滨新区拥有全国少有的“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展空间的后发优势，且拥有以松北为主体近平方公里（一体发展区平方公里）的幅员面积，在哈尔滨老工业基地全面振兴中至少应发挥六大牵引作用。
——发挥带动哈尔滨经济增长的牵引作用
一是借助“五区叠加”的品牌与政策优势助推发展。以深圳速度、深圳模式加快哈尔滨新区发展，使之成为带动哈尔滨、黑龙江乃至东北全面振兴的“领头羊”。二是加快建设深哈合作产业园区等百亿级项目助推发展。三是聚焦高新技术、数字经济、会展经济、文化旅游、北药开发等支柱产业助推发展。
——发挥激活哈尔滨科创新潜能牵引作用
一是南学深圳，借鉴深圳科技创新产业发展模式，政府拿出重金明码标价引进科技创新人才，支持科技创新企业入驻，营造新区高新技术产业“扎堆效应”。二是北学北欧，地域寒冷不是发展科技创新的障碍，政府、银行和企业组建财团重点支持产学研一体化，成为东北地区科技创新发展“集聚热土”。三是东学日本，借鉴实施“拿来主义”引进国外先进技术，把引进创新与消化吸收再创新作为主攻方向，谋划建设松北新区中日、中以科技合作产业“示范园区”。
——发挥补齐哈尔滨投资短板的牵引作用
发挥招商引资的带动新区发展的“主引擎”作用。借鉴相关城市经验，在发展引爆“校友经济”上取得突破。一是启动实施打好“校友经济”这张牌。二是建议哈尔滨亟需以激活遍布海内外杰出校友为突破口，启动“梦回哈尔滨——百万校友资智回哈”的战略举措，引爆哈尔滨引资引智、助力发展的风口。三是打造“校友经济”，促使“城市+母校+校友”形成更加紧密的利益共同体和发展共同体。四是打造“校友经济”，使其成为学校乃至城市发展的重要资源和新的投资风口。
——发挥吸纳哈尔滨人口增长的牵引作用
一是用美好的发展前景吸引人。抓紧制定推出新区建设中长期发展规划，设立新区规划建设成就展馆，运用多媒体滚动发布新区宜居宜业项目建设新进展。二是用大量建设人才及廉租公寓留住人。
——发挥打造哈尔滨园林城市的牵引作用
一是规划先行，以全球招标带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会先声夺人。二是定位先行，以多元功能带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会品位提升。三是造园先行，以大手笔建设带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划举办中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会补齐短板。四是招商先行，以绿色金山带动“哈尔滨城市中央公园”和谋划中国哈尔滨世界寒地园林艺术博览会为城市增值。
——发挥疏解哈尔滨城市功能的牵引作用
一是打造宜居新区疏解老城区过重的人口负担。以每年新建万平方米住宅的速度，引进外来人口、疏解数万老城区人口负担。二是打造宜业新区疏解老城区过重的公共服务负担。三是打造畅通新区疏解老城区过重的道路负担，加快松北新区立体化交通网络建设。四是打造绿色新区疏解老城区造林绿化功能。全面启动松北新区沿江滨水绿色长廊建设、通河连湖带状沿河公园建设，与国际接轨的城市绿道建设，带动哈尔滨园林城市建设迈上新台阶。
建设高质量发展示范新区
哈尔滨商业大学党委书记教授孙先民
作为我国第16个国家级新区，哈尔滨新区承担着中俄全面合作重要承载区、特色国际文化旅游聚集区、老工业基地转型发展示范区和东北地区新的经济增长极的重大战略任务，因此哈尔滨新区的发展战略目标定位要高，管理体制机制要顺、空间战略布局要开阔、产业布局链条要紧密，保障措施要有力。
——战略目标选择
要将哈尔滨新区建设为科技新区、工业新区和文旅新区，以智慧新区、开放新区和文化新区为特色内涵的高质量发展示范区。
——管理体制和运行机制
务必做到权责一体，坚决避免多头管理。争取经过10年左右的调整，从目前的管委会型管理模式过渡到政府型治理模式，组建哈尔滨新区政府，将新区的经济管理和社会治理等职能统一起来。
——空间布局
力求开阔，并着眼于哈尔滨市整体的空间布局优化，搭建“北健，南制，西飞，东运；一核，一带，三区连通（江北、空港、哈南）；一江为轴，两岸繁荣；智慧新区，未来之城”的总体框架。具体构想是，先将哈尔滨太平国际机场周边区域至阳明滩大桥西侧全区域并入哈尔滨新区管辖，用以发展临空经济（西飞）；哈东方向则辐射其原有陆港货运码头等，发展物流运输产业，周流财货（东运）；哈南方向，依托“智大网云”等新一代通用技术赋能哈南工业新城的制造业（南制），发展智能制造；松北一体发展区打造大健康产业聚集区（北健）。更长远看，哈尔滨新区的总体战略要继续强化健康、生态、环保、冰天雪地特色和智慧发展方向，同时向西北扩展，将肇东全境纳入哈尔滨新区；向西南的平房、双城辐射，与长春新区共同申报“长—德—哈—肇国家级综合配套改革试验区”。
——产业发展布局
首先依托三个国家级开发区发展战略新兴产业,引领老工业转型；其次，开辟并建设好对俄贸易、科技、金融、文化交流功能区，承载对俄全面合作；第三，发掘新区特色和内涵，打造国际文旅品牌；最后，以价值链提升和开放性产业体系建设为导向确定新区主导产业，做好“三篇大文章”，把新区打造成新的经济增长极。
——保障措施
首先是规划先行。其次要设施联通，构建城市路网及智能交通系统，启动地下综合智能管廊建设，推进电网智能化，加快新区5G网络建设。最后，政策支撑上要大力塑造新区优质营商环境；设立产业发展基金对重点行业企业进行奖励扶持；申请设立哈尔滨新区银行；制定有效的引智引人政策；与区内高校合作建立新区发展研究院，为新区发展提供智力支持。
探索“公路”的“深哈模式”
哈尔滨市发展改革研究院研究员张玉斌
“公路”地区是波士顿地方政府辟建的一个高技术产业园。它充分整合了麻省理工学院（MIT）的人才和创新资源、纽约的资本、税收优惠和政府服务等优势，创造出了依靠大学人力资源优势推动老工业基地复兴的典型案例。更为有借鉴意义的是，在竞争中败于硅谷后，近年来公路依托麻省理工、哈佛再度崛起，充分证明区域优质的形成一定依托于经营人力资源的成功。
深圳（哈尔滨）产业园区应该复制公路模式，带动哈尔滨新区发展，成为哈尔滨城市复兴的一个战略支点。
——大处着眼：深圳（哈尔滨）产业园的战略定位和发展模式
能催生公路模式的一定是区域内有一流的理工科大学，哈工大在全国理工科院校的地位不言而喻，深圳（哈尔滨）产业园区应全力推动在哈大学科技成果和人才向园区集聚。压缩深哈两市的时空距离，让深圳的金融优势、科技成果转化能力等市场力量对接“飞地”。
——小处着手：深圳（哈尔滨）产业园的发展路径和发展动力
深圳（哈尔滨）产业园应从“广安模式”转向“深汕模式”。要破除体制机制、区域文化的痼疾，实现“带土移植”，合作模式至关重要。园区现在借鉴的主要是“广安模式”，建议向深汕合作区模式靠拢。即使不能成为深汕模式，也要尽量让园区享受更多的深圳待遇，才能集聚起资源。
建设国家级人力资源产业园。此项合作不能等园区基建完成后再启动，要充分挖掘利用新区现有的各种房产资源，将深哈两市共建人力资源产业园项目落户园区。以国内一流的人力资源服务公司作为招商重点，建设涵盖教育培训、咨询服务、软件应用、招聘服务、业务代理、公共活动等门类齐全的人力资源产业集群。用市场力量去挖掘培养大学的人力资源优势。
构建创新创业投融资服务平台。公路模式的集聚动力来自于两市的政府和市场资源共享。要以科技金融为重点推动与深圳科技局、金融办合作，共建共享科技投融资全产业链。将深圳近5万家、注册资本约3万亿元VC、PE资源接入园区平台。深圳科技局掌握的银政企贴息项目资金、科技保险、知识产权融资方面的资金和操作经验等等，对哈尔滨大学成果产业化发展至关重要。
推动在哈大学深化改革。省市和新区党委政府要千方百计推动在哈大学自身的改革，进一步推动哈工大等大学的职务科技成果改革，让科研成果和人才走出校园，实现“核裂变”。
高标准高效率建设自贸试验区核心片区
黑龙江省商务厅原厅长教授叶晓峰
中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区是推进改革开放和创新发展先行先试的重要载体，是实现我市全面振兴全方位振兴发展的关键突破口，要充分利用难得的历史机遇，为发展高水平的开放型经济，探索一条更加宽广的发展之路。
——正确把握哈尔滨自贸区的发展定位
哈尔滨自贸区是我省三片自贸区的核心区，承担着特殊使命：建设对俄及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。
建设哈尔滨自贸区要以俄为主，立足东北亚，但不拘泥于俄和东北亚，要面向全世界，盯住世界资本市场、盯住世界发达经济体、盯住大型跨国公司、盯住国内外行业龙头企业，寻求最佳合作伙伴，形成国际国内经济网络中新的枢纽区，“一带一路”经济带的重要支撑点、增长极和交汇点，发挥先导、示范、龙头作用，成为具有较强国际市场影响力、竞争力的自由贸易试验区。
——用制度创新释放内生动力
哈尔滨自贸区体制机制设计需要进行全方位、深层次、根本性的创新探索，对标国际通行规则、复制前12家自贸区的成功经验，从我市实际出发，找出问题和不足，从企业最迫切需要解决的问题入手，敢闯敢试，破立结合，打破过去习以为常的规则、程序和工作方式，加强体制机制改革创新的系统集成，尽快闯出“哈尔滨模式”，为全省作表率，为服务国家战略作贡献。
——优化营商环境、政商环境
要以“放管服”为抓手，以培训提升公务员素质为路径，从根本上提高政府效能和管理水平，形成国际化、法治化、公开化、便利化的良好经济发展环境，增强投资者可预期性和透明性。政府由全能性向服务型转变，运用“互联网”“大数据”智能监管，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心新型监管机制。
——以夯实产业基础能力为根本，注重形成国内外合作共赢的产业链、供应链、价值链
产业发展是哈尔滨自贸区建设的根本。以自贸区为龙头将临空经济区、深圳（哈尔滨）产业园区、各类开发区、新区通盘考虑，改革联动、发展联动，建设一批具有国际国内双向辐射能力的产业新高地。支持上下游企业加强产业合作协同，融入全球产业链分工，参与全球价值链重塑。通过全球资源利用、业务流程再造、资本市场运作等方式注重培育本土跨国公司，构建开放型现代化产业体系，重塑我市经济格局。
——努力形成区域性金融服务中心
要深化金融领域开放创新，促进跨境投资便利化，扩大人民币跨境使用，加强与俄罗斯金融合作，积极引进外资金融机构，逐步形成面向俄罗斯和东北亚的区域金融服务中心。
除以上五点外，还要采取和制定更具优势的人才政策吸引、汇聚国际国内人才，让人才进得来、留得住、用得好。
新区应切实用好自贸区红利
黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长研究员笪志刚
中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区如何建设，又如何深度推进哈尔滨新区在体制和机制上大胆探索，在经济和产业上有效布局，在政策和举措上勇于破局，在交流与合作上持续开放成为哈尔滨切实用好自贸区红利，推动哈尔滨新区高质量发展的关键。
——侧重制度建设，破解机制与体制滞后瓶颈
作为中国（黑龙江）自由贸易试验区的龙头和骨干片区，自贸区红利的落地给哈尔滨新区实施制度突破带来新契机。要最大限度利用好准入前国民待遇+实施负面清单制度等自贸区制度和便利化安排，破解体制缺乏制度性约束，机制缺乏法治化保证，体制机制缺乏开放创新的积弊，以体制上的制度创新及突破，机制上的政策试错及纠错重塑制度至上的开放环境及营商环境，推动体制机制向产业服务型和服务法制型转变。
——瞄准结构突破，破解政策与举措乖离矛盾。
要从政策结构上，破解过分看重传统的资源、商品等要素流动和政策招商的开放取向，在结构性创新与突破上，一方面推动我市制造业为依托的产业体系转型升级，推动制造业高端化带动贸易规模扩大，放大吸引投资效应，还要未雨绸缪以现代金融和现代服务业为切入点，补齐支撑高水平开放的结构性短板，在推动结构转变的政策和举措安排上，强化以规则开放和制度性开放完善结构升级，相关突破性的政策与高效落地的举措有效联姻，相互支撑。
——立足竞争政策，破解经济与产业错配弊端
中国（黑龙江）自贸区政策的核心乃至终极要义就是变产业政策为竞争政策，变比较优势为竞争优势。要通过夯实自贸区制度和政策的红利，形成哈市高水平开放的竞争中性意识，确立产业园区为企业降低成本服务的目标导向，淡化经济与产业配置上的人治因素和不透明色彩，强化产业发展的比较硬实力与竞争软实力的均衡，使经济竞争政策成为市场配置资源的核心要素与政府谋划产业发展的进一步努力方向。
——聚焦持续开放，破解合作与交流升级困境
当今世界，面临百年未有之大变局，全球化面临深度调整，我省的开放政策也在不断做适应性调整，自贸区机制为哈尔滨新区确立持续开放和高水平开放的市场化、法治化和国际化氛围提供支撑，也为哈市破解对俄及东北亚交流缺乏稳定和长期的开放预期，构建向北开放的龙头城市及区域枢纽的合作缺乏开放体系支撑带来新的重塑机遇，以自贸区红利倒逼改革，新区聚焦持续开放，提升对外合作与交流水平机不可失时不我待。
把自贸区打造成制度创新高地
哈尔滨市政协经济委员会副主任研究员朱智
中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设是国家战略，意义深远。要以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国发展。
——确立以负面清单为管理核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式
对标国际通行规则，制定和完善负面清单，开展外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新，进一步扩大服务业对外开放。一是全面实施外商投资和境外投资备案管理。大幅压缩外商投资办理时间。二是扩大服务业、制造业开放。引进一批领军企业，形成集聚效应。三是深化商事登记制度改革。推进“多证合一”和全程电子化登记，深化网上自主申报等登记制度改革。
——确立符合高标准贸易规则的贸易监管制度，形成国际竞争力的口岸监管服务模式
建立具有国际先进水平的贸易监管制度，促进区内货物、服务等各类要素自由流动。一是降低货物进出关时间，大幅提高通关效率，降低物流成本。二是将经开区作为同步联动区，将临空经济区、综保区、内陆港和新区作为实践发展区，协同发展。
——确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与深圳等国家重要金融中心建设的联动机制
一是与深圳自贸区共建深哈自贸区金融制度创新框架体系。二是以哈尔滨银行为依托，拓展本外币一体化运作的自由贸易账户功能。三是深化人民币跨境使用和外汇管理创新，促进跨境人民币结算、跨国公司总部外汇资金集中运营、本外币双向资金池等金融创新试点规模化运作。四是深入实施深哈金融合作，设立民营银行。
——确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系
一是加快以自贸区理念推进政府职能转变，探索在一个完整行政区域内一级地方政府的管理新体制、监管新模式，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。二是编制“缩短企业开办时间办事流程图”，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务改革，使企业平均办事时间大幅缩短。全力推进“一网通办”改革，加快实施“一网通办”。三是推动银行与税务局合作，基于小微企业纳税记录，开展全程网上办理贷款业务，系统审批，放贷时间要达到几分钟。四是实施企业纳税、开发票等业务网上办理无休息日制度,做到税务的大门随时、永远向企业敞开。
以高端特色制造业立区强市
哈尔滨商业大学原党委书记教授曲振涛
哈尔滨新区要承接哈尔滨产业的历史积淀与传承，就是把哈尔滨享誉全国乃至世界的“三大动力”为代表的历史品牌重新高高树起，通过转型升级，数字化、云计算及人工智能等高科技的嵌入，打造成新区的名牌，哈尔滨新动力的系列品牌。
新区不仅让哈电等“动力产业链”企业转型升级，还要让“哈飞”“哈地铁”等为代表的新兴产业不断发展壮大，成长为基础性、引领性、支撑性或支柱性企业。
新区更要发展国家
